建筑垃圾具有環(huán)境危害大、資源回收價值高的特點，促進了城市建筑垃圾的處理和資源化利用，對城市的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的作用。目前，我國建筑垃圾處理項目的投融資模式主要包括政府的特許經(jīng)營模式、政府購買服務模式、PPP模式和社會企業(yè)的市場化運作模式。
建筑垃圾是指在拆除、新建、改造、維修、裝修、自然災害等過程中，對建筑、構(gòu)筑物的拆除、新建、改造、維修、裝修、自然災害等產(chǎn)生的各種廢棄物。伴隨著國城市化進程的推進，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾也在增加，長期占城市垃圾總量的百分之40以上。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2018年中國共生產(chǎn)建筑垃圾約17億噸。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，到2020年，中國將新建約300億平方米的住宅。屆時，中國建筑垃圾產(chǎn)量將達到峰值，預計將超過30億噸。
大量城市建筑垃圾的堆積不僅嚴重危害城市環(huán)境，而且浪費可回收資源。對城市建筑垃圾進行有效處理，實現(xiàn)建筑垃圾的回用，是城市管理者面臨的一個重要課題。
建筑垃圾處理行業(yè)在我國的發(fā)展
相對于德國、日本等建筑垃圾處理行業(yè)，我國處理建筑垃圾的主要方式是回填、填埋、露天堆放，在相當長的一段時間內(nèi)，我國的建筑垃圾處理以回填、填埋、露天堆放為主。
近年來，隨著我國各地建筑垃圾處理相關政策的不斷出臺和行業(yè)認識的整體變革，建筑垃圾處理行業(yè)取得了顯著進展，包括工業(yè)模式和技術手段。然而，在某些方面仍然存在一些問題:與處理需求相比，建筑垃圾處理的資本投入仍然明顯不足。建筑垃圾處理技術水平仍然相對落后。建筑垃圾處理的工業(yè)化程度相對較低，尚未形成穩(wěn)定有效的工業(yè)模式。尚未形成穩(wěn)定的工業(yè)模式。
從以上問題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于長期以來依靠政府的和扶持，導致建筑垃圾處理行業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀動力不足，使建筑垃圾處理行業(yè)技術手段落后，行業(yè)發(fā)展滯后，終難以滿足新國情下的新國情。如何調(diào)整政府在處理建筑垃圾方面的定位，如何引導社會企業(yè)發(fā)揮市場活力，完善建筑垃圾處理項目運作模式和投資融資模式，是推動我國建筑垃圾處理行業(yè)實質(zhì)性發(fā)展的關鍵。
關于建筑垃圾的投融資模式，我國各地的政策探索
事實上，關于如何更好地推進城市建筑垃圾處理工程，尤其是建筑垃圾處理工程的模式選擇，我國各級政府相繼出臺了一系列相關政策文件，并對建筑垃圾處理工程的具體發(fā)展作了相應的規(guī)范和說明。
建設部自2005年頒布《城市建筑垃圾管理條例》以來，國家有關部門先后頒布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》(2013)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(2016)等一系列政策文件，闡述了建筑垃圾處理和資源化的基本原則、相關要求等，但沒有詳細說明建筑垃圾處理項目的具體運營。
一般來說，我國地方政府對建筑垃圾處理和資源化利用的文件規(guī)定普遍表現(xiàn)出以下特點:從范圍上看，這一輪政策影響廣泛。湖南、河南、河北、山東、江蘇、浙江、貴州等地對建筑垃圾提出了相應的治理意見，湖北等地也通過區(qū)域城市建設行動方案等形式對建筑垃圾的處理和利用進行了說明，并對這些問題進行了分析，提出了相應的政策建議。就內(nèi)容而言，本輪政策力度較大。新修訂的《湖南省人民政府辦公廳關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》以湖南省為例，提出“2020年建筑垃圾綜合利用率達到百分之35以上，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化、資源化利用”的總體目標。本輪政策目標明確，思路清晰，方法規(guī)范，態(tài)度堅定。
從其具體運作模式來看，“政府引導，市場運作”是這一輪政策中公認的運作模式，特許經(jīng)營模式、PPP模式和政府采購服務是當前各地建筑垃圾處理工程的主要模式。對政府職能和職責、社會資本方資格條件、建筑垃圾處理價格標準等問題也作了相關說明。
建設垃圾處理工程主要有以下特點：
一是，工程總投資規(guī)模較大，與生活垃圾、廚余垃圾相比，此類工程往往伴隨著大量的前期投資建設，如建筑垃圾處理廠、再生產(chǎn)品生產(chǎn)線等；
二是項目現(xiàn)時性較強，近年來新開展的特許經(jīng)營類建筑垃圾處理和資源化利用項目不勝枚舉；
三是建筑垃圾處理價格缺乏統(tǒng)一的標準，由于各地建筑垃圾處理市場的處理需求、技術工藝要求、產(chǎn)量等不一致，使得建筑垃圾處理服務單價難以統(tǒng)一；
四是特許權期限一般較長，鑒于特許權項目通常需要較大的前期建設投資，而且鑒于此類項目的公益性，特許期限一般為15-30年。
